Berl�sz Jen�

K�zint�zm�nyeink a XVI-XVIII. sz�zadban

Bevezet�s

Ha �llami �s t�rsadalmi �let�nk XVI-XVIII. sz�zadi fejl�d�s�t a k�zint�zm�nyek, vagyis a politikai, katonai, gazdas�gi, kultur�lis �s vall�sos rendeltet�s� szervezetek alakul�s�ban k�v�njuk megismerni, c�lszer� legel�bb az orsz�g f�ldrajzi �s hatalmi kereteir�l fogalmat alkotni.

K�ztudott, hogy haz�nk ter�lete a XI. sz�zadt�l a XVI. sz�zad k�zep�ig az eg�sz K�rp�t-medenc�t kit�lt�tte: hozz� tartozott Erd�ly (Transylvania) �s Horv�t-Szlav�norsz�g (Croatia et Slavonia) is. Ez a f�lezer�ves szil�rd politikai egys�g azonban a XVI. sz�zad m�sodik fel�ben a t�r�k nagyhatalom sorozatos t�mad� hadm�veletei k�vetkezt�ben felbomlott �s sz�jjelhullt: az orsz�g k�z�ps� r�sze t�r�k uralom(Imperium Turcicum) al� ker�lt, Erd�ly (Transylvania) az Alf�ld keleti, �szakkeleti peremvid�k�vel t�r�k vazallus fejedelems�g (principatus) lett, �gyhogy a Magyar Kir�lys�g (Regnum Hungariae)birtok�llom�nyak�nt csak Horv�t-Szlav�norsz�g �s a Dun�nt�l nyugati s�vja, valamint az �szaknyugati �s �szakkeleti Felvid�k maradt meg. Tudvalev� az is, hogy ez az �llapot eg�szen a XVII. sz�zad v�g�ig �llt fenn. Az 1683-ban megindult t�r�kellenes felszabad�t� hadj�ratok sor�n 1699-ig siker�lt az idegen h�d�t�kat kiszor�tani az orsz�g legnagyobb r�sz�b�l. Egyidej�leg (1691) Erd�ly is megsz�nt t�r�k h�b�res �llom lenni, �s Habsburg jogar al� ker�lt. Ett�l kezdve csup�n Temes, Toront�l �s Krass�-Sz�r�ny vid�ke maradt t�r�k imp�rium alatt, de k�t �vtized m�lva, 1718-ban (a pozsarev�ci b�ke �rtelm�ben) ez a ter�let is felszabadult.

A XVIII. sz�zad kezdet�n teh�t megt�rt�nt Magyarorsz�g f�ldrajzi-ter�leti reintegr�l�d�sa. Tudni kell azonban, hogy ez a kieg�sz�l�s nem jelentett egyszersmind k�zjogi egyes�l�st is. A magyar �llamhatalmat birtokl� Habsburg-h�zi uralkod�k (Domus Austriaca) orsz�gunk k�z�pkori politikai egys�g�t a felszabad�t� h�bor�k ut�n nem �ll�tott�k helyre marad�ktalanul. �gy Erd�lyt nem egyes�tett�k az anyaorsz�ggal, hanem k�l�n koronatartom�ny (principatus), majd (1765-t�l) magno-principatus gyan�nt korm�nyozt�k eg�szen 1848-ig, illetve 1867-ig. K�l�n provinci�t alak�tottak Temesi B�ns�g (Banatus Temesiensis) n�ven a Marost�l d�lre fekv�, utolj�ra felszabad�tott vid�kekb�l is, s ezt csak hatvan �v m�lt�n, 1778-ban voltak hajland�k az anyaorsz�ghoz visszacsatolni. De volt m�g egy tov�bbi kihas�tott ter�lets�vja az orsz�gnak, a XVIII. sz�zad sor�n r�szletekben megszervezett katonai hat�r�rvid�k (Confiniaria militaria), amely a d�li orsz�ghat�rok ment�n h�z�dott, s horv�t-szlav�n, b�ns�gi �s erd�lyi ter�leteket foglalt mag�ba.

�me, �gy alakultak a XVI-XVIII. sz�zad sor�n az orsz�gi f�ldrajzi-politikai hat�rai, k�zint�zm�nyeink term�szetes keretei, fejl�d�s�knek t�bb tekintetben befoly�sol�i.

Ami pedig az orsz�gvezet�s politikai-hatalmi viszonyait illeti, annak l�nyeg�t a XVI-XVII. sz�zadra n�zve legbesz�desebben a "fejedelmi-rendi dualizmus" formul�val lehet kifejezni. Annyit jelent ez, hogy az orsz�g a feud�lis �llami-t�rsadalmi fejl�d�s�nek abban a st�dium�ban volt, amikor az �llam �l�n �ll� uralkod� (monarcha) k�nyszer�lt a politikai hatalmon megosztozni a t�rsadalom kiv�lts�gos r�tegeivel, az egyh�zi �s vil�gi rendekkel. Ez az �llapot a XIII-XIV. sz�zad �ta lefolyt bels� hatalmi harcok folyom�nya volt. Az a k�z�pkori uralkod�, akinek utolj�ra siker�lt az �rp�dokhoz �s az Anjoukhoz hasonl�on az orsz�got autokrata alapokon korm�nyozni, Hunyadi M�ty�s volt. Ut�na a XV-XVI. sz�zad fordul�j�t�l kezdve a rendek egyre ink�bb t�rt nyertek a politik�ban ugyannyira, hogy nemcsak a korl�tlan monarchia fenntart�sa v�lt lehetetlenn�, hanem egy id�re - k�l�n�sen a Moh�cs el�tti �s ut�ni �vtizedekben - val�s�gos feud�lis anarchia kapott l�bra. A rendek azonos�tott�k magukat az orsz�ggal �s a kir�lyt olyb� vett�k, mintha az kiz�r�lag az � �rdekeik szolg�lat�ra volna hivatott.

�m ez a rendi politikai �rv�nyes�l�s sem ekkor, sem a k�s�bbi sz�zadok folyam�n nem volt k�pes a Habsburg-kir�lyokat a k�z�pkori dinasztikus �llameszme felad�s�ra b�rni; �k a jogaruk al� tartoz� orsz�gokat, Magyarorsz�got is, v�ltozatlanul �gy tekintett�k, mint csal�di �r�ks�g�ket, patrimoniumukat, amely f�l�tt szabadon rendelkezhetnek; ehhez k�pest a rendek politikai beavatkoz�sa szem�kben nem volt m�s, mint vissza�l�s, abusus, amelyet - �gy v�lt�k - adand� alkalommal joguk van let�rni, vagy legal�bb visszaszor�tani a helyi t�rsadalmi �nkorm�nyzat ter�let�re.

Ez a fejedelmi-rendi k�zdelem a XVII. sz�zadban �rte el tet�pontj�t, amikor a rendek �jra meg �jra fegyverrel igyekeztek az �llamhatalom gyakorl�s�ban d�nt� szerepet nyerni.

Tudjuk, hogy a fegyveres rendi felkel�sek - amelyek egyszersmind nemzeti szabads�gk�zdelmek is voltak az idegen uralkod�h�z nemzetellenes t�rekv�seivel szemben - v�gs� fokon nem hozt�k meg a rendek �ltal k�v�nt sikert. Az orsz�g politikai vezet�s�t nem lehetett az uralkod� kez�b�l kiragadni, ellenkez�leg: a R�k�czi-szabads�gharc buk�sa ut�n az uralkod�k ker�ltek abba a helyzetbe, hogy a rendekkel val� dualisztikus korm�nyz�s helyett ism�t az abszol�t uralmi rendszert vezethett�k be.

A XVIII. sz�zad legnagyobb r�sz�ben (1711-1790) val�ban egyre fokoz�d� m�rt�kben jutott �rv�nyre a fejedelmi abszolutizmus. A rendi alkotm�ny - ha formailag fennmaradt is - egyre sz�kebb politikai hat�sk�rt biztos�tott a kiv�lts�gos t�rsadalomr�tegeknek. A rendek az �llam�gyekbe csak a nagyritk�n �sszeh�vott orsz�ggy�l�seken sz�lhattak bele. Vagyis: az orsz�gos politika ter�r�l tulajdonk�ppen visszaszorultok a helyi, v�rmegyei k�zigazgat�s mez�ny�re.

Ebb�l a hatalmi viszonyokban el��llt fordulatb�l k�vetkezett az, hogy az orsz�g politikai k�zint�zm�nyei, k�l�n�sen a k�zponti korm�nyzati �s b�r�s�gi szervek a XVIII. sz�zad folyam�n mindink�bb elvesz�tett�k kor�bbi rendi jelleg�ket �s l�nyeg�kben is kir�lyi int�zm�nyekk� alakultak �t. De azt is jelentette egyszersmind e v�ltoz�s, hogy mindazok a feladatok, amelyeket az eur�pai t�rsadalmi fejl�d�sb�l kifoly�lag az �llam�let korszer�s�t�se tekintet�ben id�k sor�n felmer�ltek, mindink�bb a kir�lyi hatalomra h�rultak. S a rendis�gen fel�lkerekedett Habsburg-uralkod�k tudatosan, vagy tudattalanul, val�ban v�llalt�k ezt a szerepet: igyekeztek a k�z�pkorb�l �r�k�lt �llami int�zm�nyeket a mindenkori aktu�lis k�vetelm�nyekhez igazodva, szerkezet�kben �s funkci�jukban megreform�lni, illetve �jabbakkal kieg�sz�teni.

Ilyen ir�nyt kellett vennie a fejl�d�snek az�rt is, mivel a rendek m�g hatalmuk tet�fok�n, a XVII. sz�zadban sem voltak k�pesek igaz�n orsz�gos politikai szervez� munk�ra. Korszer� �llampolitikai int�zm�nyek l�treh�v�s�hoz sem kell� tud�suk, sem anyagi �ldozatk�szs�g�k nem volt.

Orsz�gunk f�ldrajzi �s politikai strukt�r�j�nak, e strukt�ra v�ltoz�sainak felv�zol�sa ut�n most r�t�rhet�nk XVI-XVIII. sz�zadi feud�lis �llami �s t�rsadalmi int�zm�nyeink r�szletes ismertet�s�re.

Szeml�nket az anyaorsz�gnak �s Erd�lynek �vsz�zadokig fenn�llt k�zjogi k�l�n�ll�sa, s ebb�l ered� k�l�nb�z� int�zm�nyi fejl�d�se miatt k�t r�szben fogjuk megtartani. (A harmadik elk�l�n�lt politikai ter�leti egys�ggel, Horv�t-Szlav�norsz�ggal - tekintettel arra, hogy az tulajdonk�pp nem szerves r�sze, hanem t�rsorsz�ga volt Magyarorsz�gnak - e helyen nem foglalkozunk.)

Programunk mind anyaorsz�gi, mind erd�lyi viszonylatban a k�vetkez� kateg�ri�kba rendezve ker�l el�ad�sra:

I. A rendi t�rsadalom tagoz�d�sa

II. Az �llami (k�zponti)int�zm�nyek:

1. A kir�lys�g int�zm�nye,
2. A t�rv�nyhoz�s int�zm�nye,
3. A korm�nyz�s int�zm�nyei,
4. Az igazs�gszolg�ltat�s int�zm�nyei.

III. A t�rsadalmi (helyi) int�zm�nyek:

1. Az orsz�g k�zigazgat�si feloszt�sa,
2. A v�rmegyei int�zm�nyek,
3. A kiv�lts�gos ker�letek int�zm�nyei,
4. A v�rosi int�zm�nyek,
5. A jobb�gyk�zs�gek int�zm�nyei.

IV. Az egyh�zi int�zm�nyek:

1. Egyh�zak az �llamban,
2. A r�mai katolikus egyh�z szervezete �s vall�sos int�zm�nyei,
3. A g�r�g-ortodox �s g�r�g-katolikus egyh�z vall�sos int�zm�nyei,
4. A protest�ns egyh�zak szervezeti int�zm�nyei,
5. A k�zoktat�s int�zm�nyei.

A sz�kebb Magyarorsz�g k�zint�zm�nyi szervezete

I. A Kir�lyh�g�n inneni rendi t�rsadalom

A XVI-XVIII. sz�zadi Magyarorsz�g �letberendezked�se feud�lis, m�gpedig k�sei feud�lis, azaz rendi jelleg� volt. Annyit jelent ez, hogy a t�rsadalom

1. kiv�ltk�ppen agr�rjelleg� oszt�lyt�rsadalom volt, vagyis a gazdas�gi-politikai hatalom alapj�t a f�ldbirtok jelentette,

2. hogy e t�rsadalom k�t alapvet� oszt�lyra, �m. a) a f�ldet kisaj�t�t� kiv�lts�gos f�ldesurak �s b) a f�ldtulajdonb�l kiz�rt, jogtalan �s kizs�km�nyolt jobb�gyparasztok oszt�ly�ra tagoz�dott, v�g�l

3. hogy az uralkod� (f�ldbirtokos) oszt�lyon bel�l a t�rt�neti id�k sor�n nagyar�ny� vagyoni �s jogi k�l�nbs�gek j�ttek l�tre; az egym�st�l elk�l�n�lt szervezett r�tegek alkott�k a rendeket (status et ordines).

A feud�lis-rendi t�rsadalomnak a XVI. sz. elej�n (1514) Werb�czi Istv�n �ltal �ssze�ll�tott jogi k�dexe, az �n. H�rmask�nyv (Tripartitum opus juris consuetudinarii regni Hungariae) az anyaorsz�gban n�gy azonos jog�ll�s� rendet k�l�nb�ztetett meg:

a) a f�papok (praelati)
b) a f�urak (barones)
c) a nemesek (nobiles) �s
d) a v�rosi polg�rok (cives) rendj�t.

A k�vetkez�kben megk�s�relj�k e rendeket n�h�ny sz�val jellemezni, mert hiszen a k�l�nb�z� �llami �s t�rsadalmi int�zm�nyek az � k�zrem�k�d�s�kkel j�ttek l�tre, s �ltal�ban az � �rdekeiket szolg�lt�k.

a) A f�papok (praelati, status praelatorum) rendj�be a XVIII. sz�zad v�g�ig csakis a r�mai katolikus egyh�z f�papjai (�rsekek, megy�sp�sp�k�k �s 1608-ig a c�mzetes p�sp�k�k) tartoztak. A protest�ns egyh�zak szuperintendenseit nem sz�m�tott�k a f�papi rend tagjai k�z�, m�g az 1790/91. �vi vall�s�gyi t�rv�nyek �rtelm�ben sem, noha ezek kimondt�k a vall�sszabads�got �s biztos�tott�k a jogegyenl�s�get a protest�ns felekezetek sz�m�ra. A XVIII. sz�zad v�g�ig ugyanez volt a hazai g�r�g ortodox egyh�z metropolit�inak �s p�sp�keinek helyzete is; nekik azonban v�g�l is az 1792: 10. tc. �l�si �s szavazati jogot biztos�tott az orsz�ggy�l�sen �s ezzel befogadta �ket a prel�tusok rendj�be.

A prel�tusok �lvezt�k az �sszes nemesi el�jogokat, s�t emellett k�l�n polg�ri �s b�ntet�jogi kiv�lts�gokkal is rendelkeztek. Kinevez�s�kkel 1608-t�l kezdve automatikusan tagjaiv� v�ltak az orsz�ggy�l�s fels� t�bl�j�nak.

b) A f�urak (barones, proceres, magnates, status magnatum) �ri�si f�ldbirtokaikon nyugv� gazdas�gi �s politikai hatalmukkal emelkedtek ki a Werb�czi Tripartituma �ltal deklar�lt egys�ges jog�ll�s� nemess�gb�l(ex una eademque nobilitate). Elvileg �k is k�t r�tegre tagoz�dtak, �m. igazi urak (veri barones) �s a n�vleges urak (barones solo nomine) r�teg�re. Az el�bbiek k�z� tartoztak az orsz�gos f�m�lt�s�gok (n�dor, orsz�gb�r�, t�rnokmester, erd�lyi vajda, horv�t b�n) �s a kir�lyi udvari m�lt�s�gok (f�udvarmester, f�asztalnok stb.) visel�i. Az ut�bbiak k�z� a tiszts�g n�lk�li nagyurak.

Az idegen uralkod�k �ltal a XV. sz�zadt�l kezdve mindink�bb meghonosodott n�lunk is a gr�fi (comes) c�m, k�s�bb a XVIII. sz�zadban a birodalmi hercegi c�m (princeps Sacri Romani Imperii) is. Ezzel p�rhuzamosan a k�z�pkori b�r� fogalom id�vel jelent�sv�ltoz�st szenvedett �s bizonyos fokig devalv�l�dott. A XVIII. sz�zadban m�r nem jelentette az eg�sz f��ri rendet, hanem annak csak legals� r�teg�t (liberi barones).Ett�l fogva a f�urak gy�jt�nevek�nt ink�bb a magnates, proceres sz�kat haszn�lt�k.

A f�uraknak a nemesek�t meghalad� szem�lyi jogi kiv�lts�gaik voltak, �s birtokaikon �ltal�ban joghat�s�got (jurisdicti�t) is gyakoroltak. Az orsz�ggy�l�sen a nemesekt�l elk�l�n�lten tan�cskoztak, 1608 ut�n �k alkott�k a f�papokkal egy�tt az orsz�ggy�l�s fels� t�bl�j�t.

c) A nemesek (nobiles, status nobilium) alkott�k az uralkod� oszt�ly z�m�t. Sz�muk a XVI. sz�zadt�l kezdve egyre ink�bb megn�vekedett. A t�r�k h�bor�kban kiv�lt katon�k nagy sz�mban nyertek nemess�get, de t�bbnyire birtokadom�ny n�lk�l. A XVI. sz�zadban �ltal�ban csak 2-3 %-�t alkott�k a helyi lakoss�gnak, a XVIII. sz. v�g�n pedig sz�mar�nyuk 5 %-ra tehet�. Ennek a k�znemesi t�megnek azonban csak kis h�nyada, kb. negyedr�sze volt igazi, azaz birtokos nemes (nobiles bene possessionati); harmadr�sz�t szeg�ny, �n. egytelkes nemesek (curialistae) vagy �ppen f�ldn�lk�li c�meres nemesek (armaristae) alkott�k.

A nemesek teljes szem�lyi �s vagyoni szabads�ggal rendelkeztek, b�r�i kiv�lts�got �lveztek, s az �llam ir�nt csakis katonai szolg�latra voltak k�telezve, ad�fizet�sre nem. Egy-egy v�rmegy�n bel�l egy�ttesen �k alkott�k a megye k�z�ns�g�t (universitas nobilium), vagyis b�r�i-k�zigazgat�si �nkorm�nyzat�t. A XV. sz�zadt�l kezdve r�szt vehettek az orsz�ggy�l�seken is; 1608-t�l fogva ennek keret�ben als�t�blaelnevez�ssel saj�t szervezetet is nyertek.

d) A v�rosi polg�rs�g (civis) alkotta a XV. sz�zad �ta a negyedik rendet. Tagjait az �n. szabad kir�lyi �s b�nyav�rosok (liberae regiaeque civitates, illet�leg civitates montanae) c�hes, iparos �s keresked�, illet�leg b�ny�sz lak�i jelentett�k. �k is szabadok voltak mind szem�ly�kre, mind vagyonukra n�zve, �s v�rosuk falain bel�l igazs�gszolg�ltat�si-k�zigazgat�si auton�mi�val rendelkeztek. Nekik is k�pviseleti joguk volt az orsz�ggy�l�sen (az als�t�bl�n); itt azonban a nemess�ggel szemben nem tudtak �rv�nyes�lni, mivel szavazati jogukat minimumra korl�tozt�k. A XVI-XVIII. sz�zadban a v�rosi polg�rs�g is mindink�bb r�tegekre bomlott: patr�ciusok f�ld-, sz�l�- �s h�ztulajdonosok, keresked� t�k�sek, c�hpolg�rok �s jog n�lk�li napsz�mos �s egy�b szolg�lattev�k r�teg�re.

e) E n�gy kiv�lts�gos renden k�v�l, ezek alatt helyezkedett el az orsz�g n�p�nek z�me, a jobb�gyparaszts�g (coloni et inquilini). Ezek jog�ll�sra n�zve a XVI-XVII. sz�zadban, s�t csaknem a XVIII. sz�zad v�g�ig k�t csoportra osztottak:

1. �r�k�s jobb�gyok (coloni perpetui obligationis) �s

2. szabadk�lt�z�s� jobb�gyok (coloni liberae migrationis).

Az ut�bbiak a birtoktalan, napsz�mos parasztok, zsell�rek (inquilini) vagy a t�r�k h�dolts�g ut�n ben�pes�lt falvak �j telepesei sor�b�l ker�ltek ki. Vagyoni �llapotukra n�zve is orsz�gszerte k�l�nbs�gek �lltak fenn a jobb�gyparaszts�g soraiban. A jobb�gybirtok egys�ge, az �n. telek (sessi�) ugyanis - amely h�zhelyen k�v�l a m�velhet� f�ldter�leteket is mag�ban foglalta - falvank�nt k�l�nb�z� nagys�g� volt; az egyes falvakon bel�l pedig a sz�tapr�z�d�s okozott jelent�s differenci�kat. A jobb�gybirtok orsz�gos �llami szab�lyoz�s�ra csak 1767-ben ker�lt sor M�ria Ter�zia �rb�ri rendelete, az �n. Urbarium alapj�n. A paraszts�g egys�ges jog�ll�s�t �s szem�lyes szabads�g�t pedig csak II. J�zsef cs�sz�r biztos�totta 1785-ben, majd ut�na a rendek is az 1791 35. tc-ben.

II. Az �llami (k�zponti) int�zm�nyek

1. A kir�lys�g int�zm�nye

Bevezet�nkben r�mutattunk arra, hogy a k�zponti hatalom korszakunk els� sz�zadaiban (a XVI-XVII. sz�zadban) t�bb�-kev�sb� megoszlott a kir�ly �s a kiv�lts�gos rendek k�z�tt. �m a XVIII. sz�zadban ez a kir�lyi-rendi dualizmus csaknem �res form�v� sil�nyult, s hely�t egyre fokoz�d� m�rt�kben fejedelmi abszolutizmus foglalta el.

A rendi dualizmus kor�ban a kir�ly az �llamhatalmi funkci�k�r�k k�z�l legink�bb a t�rv�nyhoz�sban volt k�nytelen engedm�nyeket tenni. E tekintetben a rendek az orsz�ggy�l�s (comitia, diaeta) int�zm�ny�n kereszt�l �rv�nyes�tett�k akaratukat. A kir�ly teljes kirekeszt�se azonban itt sem siker�lt. A rendek alkott�k ugyan a t�rv�nyeket, de a kir�lyi hatalomt�l mindenkor er�sen korl�tozva, mivel az uralkod� meg tudta �rizni a t�rv�nyek kezdem�nyez�s�nek (propositio), szentes�t�s�nek (sanctio) �s kihirdet�s�nek (promulgatio) jog�t.

M�s volt a helyzet az �llampolitika m�sik �g�ban, ti. a v�grehajt� hatalom ter�n. Itt a kir�ly �gysz�lv�n teljesen f�ggetlen maradt a rendekt�l. A korm�nyz�st �s k�zponti igazgat�st a rendi el�ret�r�s tet�pontj�n, a XVII. sz.. els� fel�ben is szuver�nul gyakorolhatta. Term�szetesen m�g ink�bb a XVIII. sz�zadban. Saj�t elhat�roz�s�b�l szervezhette meg azokat a korm�nyszerveket (dicasteria), amelyek �ltal a t�rv�nyek v�grehajt�s�r�l gondoskodott. Ugyanebb�l a c�lb�l szabadon bocs�thatott ki rendeleteket (patenseket) is.

A v�grehajt� hatalomb�l a rendek legfeljebb annyiban r�szes�ltek, hogy az orsz�g lakoss�g�nak igazgat�s�t saj�t helyi szerveiken (v�rmegyei �s v�rosi int�zm�nyeiken) kereszt�l tulajdonk�ppen �k int�zt�k.

Kimagasl� hatalommal rendelkezett a kir�ly a XVI-XVIII. sz. eg�sz folyam�n az �llam harmadik m�k�d�si k�r�ben, az igazs�gszolg�ltat�s ter�n is. A k�z�pkori fejedelmi autokr�cia rendszer�b�l e hatalmi �g �gysz�lv�n csorb�tatlanul ker�lt �t az �jkorba. Deklar�lta e kir�lyi jogot Werb�czi H�rmask�nyve is, kimondv�n, hogy minden b�r�i hatalom forr�sa a kir�ly. S val�ban a kir�ly volt az, aki e korszakban a legf�bb orsz�gos b�r�s�gi (curiai) int�zm�nyeket hatalm�ban tartotta, � nevezte ki ezek b�r�it, � gyakorolt m�k�d�s�k felett fel�gyeletet, s a b�r�k az � nev�ben, az � pecs�tj�vel adt�k ki �t�letleveleiket.

2. A t�rv�nyhoz�s int�zm�nye

Eml�tett�k, hogy a rendis�g l�trej�tt�t, vagyis az uralkod� oszt�lynak rendekbe szervez�d�s�t nyomon k�vette a rendi orsz�ggy�l�s (generalia regni comitia, diaeta) int�zm�ny�nek kialakul�sa. Ez, mint t�rv�nyhoz� test�let, az 1608. �vi koron�z�s ut�n 1. tc.-ben nyert szil�rd int�zm�nyi szervezetet. Ett�l kezdve a rendek k�pviselete k�t szekci�b�l, �n. t�bl�b�l �llt: az als� t�bl�b�l (tabula inferior) �s a fels� t�bl�b�l (tabula magnatum). Az el�bbi a kir�lyi szem�lyn�k eln�klete alatt, a k�znemesi v�rmegy�k, a szabad kir�lyi v�rosok, a r�mai katolikus k�ptalanok, s 1790 ut�n a j�sz, kun �s hajd� ker�letek k�veteit(ablegati), valamint a kir�lyi t�bla b�r�it foglalta mag�ban; az ut�bbi a r�mai katolikus �rsekeket �s megy�sp�sp�k�ket (1792-t�l kezdve a g�r�g ortodox f�papokat is), valamint az �sszes f�rendeket szem�ly szerint a n�dor eln�klete alatt. Az orsz�ggy�l�s hat�sk�r�be tartozott a t�rv�nyhoz�son k�v�l 1687-ig a tr�nbet�lt�s, a n�dor- �s korona�r-v�laszt�s, nemk�l�nben a hadiad� (subsidium) megszavaz�sa is. A di�ta m�k�d�s�t �ltal�ban a szok�sjog szab�lyozta.

3. A korm�nyz�s int�zm�nyei

Az �llamigazgat�st a XVI. sz�zad elej�n a kir�ly j�r�szben m�g k�z�pkorias m�don, az egykori udvari tiszts�gvisel�kb�l (dignitates regiae aulae) orsz�gos, vagyis rendi f�m�lt�s�gokk� (dignitates regni Hungariae) �talakult nagyurak �ltal, teh�t egy korszer�tlen szem�lyi appar�tussal v�geztette. Eszerint a n�dor (palatinus), az orsz�gb�r� (judex curiae regiae), a t�rnokmester (magister tavernicorum) �s a t�bbi el�kel�s�g szem�ly szerint gondoskodott a kir�ly nev�ben a t�rv�nyek v�grehajt�s�r�l. Tev�kenys�g�ket term�szetesen adminisztrat�v szem�lyzet ig�nybev�tel�vel semmik�ppen sem volt �llami hivatali appar�tusnak tekinthet�, minthogy nem kinevezett kir�lyi tisztvisel�kb�l �llt, hanem az illet� f�m�lt�s�ggal mag�njogi kapcsolatban lev� elemekb�l (servitorokb�l, famili�risokb�l); emellett nem volt �lland� szervezete �s szab�lyozott �gyrendje sem. Ennek folyt�n e vezet� f�m�lt�s�gok ink�bb k�pviselt�k a rendi �rdekeket, semmint a kir�lyiakat.

A XVI. sz�zadt�l kezdve azonban, a p�nznek �s az �r�shaszn�latnak a k�z�ss�gi �letbe val� fokoz�d� behatol�sa az uralkod�kat az �llamigazgat�s szervezet�nek korszer�s�t�s�re �szt�n�zte: a k�z�pkori f��ri szem�lyes-famili�ris korm�nyzati tev�kenys�gnek szervezett, szab�lyozott �s ellen�rz�tt kir�lyi hivatal-szervezettel (dicasteriumokkal) val� f�lv�lt�s�ra. Ez a korszakos jelent�s�g� reformprogram azonban - a XVI-XVII. sz�zadi t�r�k inv�zi� okozta neh�zs�gek miatt - csak hossz� t�von, r�szletekben tudott megval�sulni.

Legkor�bban (1528-ban) az orsz�gos p�nz�gyigazgat�s b�rokratiz�l�sa t�rt�nt meg. Ekkor �ll�totta fel I. Ferdin�nd kir�ly a k�z�pkori kincstart�s�g helyett a Magyar Kir�lyi Kamar�t (Camera Regia Hungarica)a fels�gjogon (jus regiumon) alapul� kir�lyi haszonv�telek, az �n. reg�l�k (b�nyaj�vedelmek, s�monop�lium, p�nzver�s, v�mbev�telek �s kir�lyi uradalmi j�vedelmek), valamint a rendek �ltal megszavazott hadiad�(subsidium, dica) k�zponti kezel�s�re. Ebben a dicasteriumban - amelynek sz�khelye a XVIII. sz�zad v�g�ig Pozsony volt, k�s�bb pedig Buda - m�r nem feud�lis elemek tev�kenykedtek, hanem kinevezett �s szakk�pzett tan�csosok �s adminisztr�tor tisztvisel�k, m�gpedig folyamatosan �s szab�lyozott �gyrend szerint. Fili�l�ja volt a kamar�nak 1567 �ta az �n. szepesi kamara (Camara Scepusiensis) Kassa sz�khellyel. A magyar kir�lyi kamara szervezet�ben fontos szerepet j�tszott a kincst�ri jogok igazgat�ja (causarum regalium director).

Csaknem egyidej�leg (1556-ban) sor ker�lt a had�gyek adminisztr�ci�j�nak a n�dor szem�lyes �gyk�r�b�l val� csendes kiemel�s�re �s test�leti szervv�, kollegi�lis szervezet� k�zponti hat�s�gg� val� �tszervez�s�re: a Consilium Bellicum Aulicum-nak vagy n�met�l Hofkriegsratnak B�csben val� fel�ll�t�s�ra. Ez a hivatal azonban nem magyar kir�lyi dicasterium volt, hanem a Habsburg-birodalom eg�sz�nek katonai vezet� szerve, s az is maradt 1848-ig. Magyarorsz�gon csak al�rendelt szervei m�k�dtek, k�l�n�sen a R�k�czi-szabads�gharc ut�n, amikor a rendek t�rv�nyben (1715:8.tc.) ismert�k el az �lland� cs�sz�ri �s kir�lyi hadsereg fel�ll�t�s�t. Bud�n sz�kelt az orsz�g f�hadparancsnoks�ga (Suprema armorum caesareo-regiorum in regno Hungariae praefectura); ugyanitt voltak fel�ll�tva ennek k�l�nb�z� f�ggel�kei, �gy els�sorban a katonas�g �lelmez�s�nek ell�t�s�ra hivatott hadbiztoss�g (Commisariatus bellicus). Ezenk�v�l minden meger�s�tett kir�lyi v�rnak k�l�n parancsnoka volt (commendantes fortalitiorum). A k�z�pkori rendi hadszervezet (insurrectio, ill. a militia banderialis) 1715 ut�n mindink�bb eljelent�ktelenedett.

Er�sen megk�sett a magyar kir�lys�g k�zponti (udvari) igazgat�si szerv�nek, a kancell�ri�nak k�z�pkori szem�lyies kereteib�l val� kibont�sa �s test�leti szervv�, szab�lyozott hivatali jelleg� hat�s�gg� val� �talak�t�sa. Ez a rendez�s csak 1690-ben t�rt�nt meg. Ett�l kezdve �llt fenn B�csben az �j Magyar Kir�lyi Udvari Kancell�ria (Cancellaria Regia Hungarico-Aulica mint k�zvet�t� szerv a kir�ly �s az anyaorsz�g ter�let�n m�k�d� kir�lyi �s rendi hat�s�gok k�z�tt, illetve mint magyar �gyekben v�lem�nyt nyilv�n�t� szerv. Hat�sk�r�be tartozott m�g a fels�gjogok (kinevez�sek, nemess�g �s c�madom�nyoz�sok, kegyelmez�s) adminisztr�l�sa. Szervezetileg egy tan�cskoz� test�letb�l (consiliari et referendarii aulici), valamint egy adminisztrat�v hivatalnoki karb�l (secretarii et concipistae aulici) �s t�bb seg�dhivatalb�l �llt.

M�g k�s�bb, csak 1723-ban ker�lt sor annak az orsz�g ter�let�n (Pozsonyban, majd 1784-t�l Bud�n) m�k�d� k�zponti korm�nyzati szervnek az �letreh�v�s�ra, amely a p�nz- �s had�gy�n k�v�l valamennyi t�bbi politikai �gyk�r ell�t�s�ra volt hivatva. Ezt a mintegy "miniszteri�lis" funkci�t bet�lt� szervet nevezt�k Magyar Kir�lyi Helytart�tan�csnak (Consilium Regium Locumtenentiale Hungaricum). A B�csben rezide�l� kir�ly ezen kereszt�l gyakorolta a v�grehajt� hatalmat. Az udvari kancell�ri�b�l �rkez� kir�lyi rendeleteket (patentes) vagy v�ghat�rozatokat (resolutiones) a Helytart�tan�cs k�zvet�tette az als�bbrend� hat�s�gokhoz (a v�rmegy�khez �s a v�rosokhoz). M�sfel�l ugyancsak a Helytart�tan�cs terjesztette fel a vid�ki t�rv�nyhat�s�gokt�l �rkez� �gyeket az Udvari Kancell�ri�n �t az uralkod�hoz. �l�re a legf�bb k�z�pkori orsz�gos m�lt�s�g, a szem�lyi hat�s�g jogait lassank�nt teljesen elvesz�t� n�dor ker�lt. Szervezete - ugyan�gy, mint a t�bbi dikaszt�rium� - k�t alapvet� r�szre tagoz�dott: egy, tan�csosokb�l �ll� ir�ny�t�test�letre vagy koll�giumra �s egy, tisztvisel�ket mag�ba foglal� adminisztrat�v hivatalra. �gyint�z�se szakigazgat�si �gak szerint, elk�l�n�lt bizotts�gokban (Commissi�kban), ut�bb szakoszt�lyokban (departamentumokban)t�rt�nt.

4. Az igazs�gszolg�ltat�s int�zm�nyei

A XVI-XVII. sz�zadban nagyj�ban-eg�sz�ben m�g fenn�llt a k�z�pkori orsz�gos f�m�lt�s�gok �ltal a kir�ly nev�ben, a kir�lyi sz�khelyen (in curia regia), famili�ris b�r�t�rsak bevon�s�val szem�lyesen gyakorolt igazs�gszolg�ltat�si szervezet a csup�n id�szakosan m�k�d� n�dori, t�rnoki �s szem�lyn�ki sz�k (sedes palatinalis, tavernicalis, personalitia). Elvben fenn�llt, b�r m�k�d�sre egyre k�ptelenebb� v�lt a n�dor vid�ki v�ndorb�r�skod�sa is. A t�r�k h�dolts�g megsz�n�se ut�n azonban ezt az archaikus rendszert t�bb� nem lehetett fenntartani. Korszer�s�teni kellett mind a k�zponti, mind a vid�ki b�r�skod�st. A reformra e t�ren is 1723-ban ker�lt sor. Ekkor bontakozott ki r�gi keretei k�z�l a kir�lyi k�ria k�t f�b�r�s�ga: a H�tszem�lyes T�bla (Tabula Septemviralis) �s a Kir�lyi T�bla (Tabula Regia Judiciaria). Mindkett�b�l szil�rdan szervezett �s szab�lyzat szerint m�k�d� hivatalszer� igazs�gszolg�ltat� f�rum lett. Ugyanekkor ker�lt sor az orsz�g n�gy nagy t�jegys�g�n (a Dun�nt�lon �s Dun�ninnen, a Tisz�nt�lon �s Tisz�ninnen) "�lland�" vid�ki b�r�s�gok, az �n. ker�leti t�bl�k (tabule districtuales) fel�ll�t�s�ra. Ezek K�szegen, Nagyszombatban, Debrecenben �s Eperjesen fejtett�k ki m�k�d�s�ket �s nagym�rt�kben megk�nny�tett�k a vid�ki peres elj�r�sok lebonyol�t�s�t. Meg kell azonban jegyezni, hogy m�g ezek az �j b�r�s�gi szervek sem voltak igaz�n korszer� int�zm�nyek; tev�kenys�g�k ugyanis tov�bbra is n�lk�l�zte a folyamatoss�got; t�rgyal�saik csak egyes id�szakokra, az �v nagy �nnepk�reire (octavakra) szor�tkoztak.

Ezeknek a rendi t�rsadalmi �rdek� b�r�s�goknak a k�z�pkor �ta kiseg�t� szervezet�t alkott�k az �n. hiteleshelyek (loca credibilia). M�k�d�s�k a katolikus egyh�z k�ptalanaihoz �s szerzetesi konventjeihez kapcsol�dott, �s b�r�i meg b�z�sb�l foganatos�tott elj�r�sokra, illet�leg hiteles tan�bizonys�gok kiszolg�ltat�s�ra terjedt ki. Szerep�k a XVII. sz�zad folyam�n - amikor a t�rv�nyhat�s�gok kifejlett �r�s- �s jogtud�sukkal maguk is el tudt�k l�tni e feladatokat - fokozatosan eljelent�ktelenedett.